各乡镇人民政府、县政府有关部门：
《2008年睢县优质小麦良种推广补贴项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ΟΟ八年九月二日
2008年睢县优质小麦良种推广补贴项目
实 施 方 案
为高标准、高质量完成我县优质小麦良种推广补贴项目任务，推动我县粮食生产稳定发展，根据河南省农业厅、财政厅下达的《河南省2008年优质粮食作物良种推广补贴项目实施方案》、《关于进一步做好今年我省优质小麦良种补贴项目实施工作的通知》和《商丘市人民政府办公室关于印发2008年商丘市优质小麦良种推广补贴项目实施方案的通知》及河南省农业厅、财政厅、发改委、监察厅下发的《河南省优质小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法》要求，特制定本方案。
一、指导思想
紧紧抓住国家不断提高农业综合生产能力、稳定发展粮食生产、持续增加农民收入这一重要机遇，坚持以科学发展观为指导，稳定面积，主攻单产，增加总产，提高品质，节本增效；大力推广优良品种，实现良种良法相配套，加快高产高效集成技术推广应用；积极推进良种补贴核心技术示范区建设，开展高产创建活动，树立高产典型，示范展示新品种，扩大辐射带动，推进我县优质小麦规模化种植、区域化布局、标准化生产、产业化经营，全面提升优质专用小麦的市场竞争力，发展壮大小麦产业经济，努力实现增加农民收入，确保国家粮食安全的目标。
二、目标任务
今年我县共承担78.765万亩国家优质小麦推广示范补贴项目，每亩补贴种子7公斤，供应种子总量1102.71万斤。项目区要做到：优质小麦主导品种的良种覆盖率、统一供种率达到100%；关键技术推广到位率达到100%；小麦单产比非项目区提高5%以上，亩增收50元以上；积极培育小麦加工、流通的产业化龙头企业，抓好订单生产，带动项目区小麦商品率达到50%以上；生产的优质小麦要达到国标质量要求，产品抽样率达100%。在品质结构调整中，坚持以优质强筋小麦为重点，同时兼顾优质高中筋、优质中筋小麦。优质强筋小麦质量指标要达到《优质小麦--强筋小麦（GB/T17892--1999)》所规定的标准要求；优质高中筋、中筋小麦质量也要达到相应要求，符合市场需求。通过项目实施，实现提升质量、稳定品质、降低成本、提高效益、增产增收、强化竞争力的总体目标。
三、主要措施
（一）成立组织，加强领导。
为切实加强对优质小麦良种推广补贴项目实施工作的组织领导，确保各项措施落实到位，县政府成立睢县优质小麦良种推广补贴项目实施领导小组（名单附后），下设办公室，办公室设在县农业局，具体负责组织协调项目技术方案。同时，成立专家指导组，负责制订优质麦高产高效综合栽培技术方案，开展技术培训宣传与技术指导。各乡镇及有关部门要高度重视，把优质小麦良种推广补贴项目作为落实党的富民政策、为农民办实事办好事的一项政治任务，层层落实责任制，签订目标责任书，精心组织，狠抓落实，确保今年优质小麦良种推广补贴项目的顺利实施。
（二）确定主导品种，备足备好种子。
省农业厅通过组织专家考察论证，综合考评，已确定70个推荐补贴品种。我县在省推荐的品种中，结合实际，确定了13个品种。在选定补贴品种时坚持了以下几点：一是坚持专家推荐、市场认可、农民欢迎、推优而不片面求新求异的原则；二是通过发放问卷调查、召开座谈会等形式，了解农民种植意向，把符合多数农民种植意愿的品种列入补贴范围；三是确定的补贴品种必须是省推荐品种；四是各地未试种品种不准推荐种植。要以村为单位整建制种植优质小麦品种，一个乡镇主导品种3-5个，辅助品种2—3个。同时，县农业局要加强优质小麦新品种的引进、筛选，做好试验、示范工作；要选产量高、品质优、质量稳定的后备品种，积极开展示范和展示，为保持全县优质专用小麦生产的连续性和稳定性提供技术储备。
（三）制订供种清册，建立项目档案。
按照省里下达的项目任务，要认真做好项目区规划，分品种落实种植面积，分解项目任务，落实到乡、村、户、地块。要实行项目公示制，做到县公示到乡，乡公示到村，村公示到户，接受群众监督，做到底数清，面积准，任务明，责任到位。农业部门和财政部门要认真做好供种清册的编制工作，做到按农户实际种麦面积登记，以行政村为单位统一登记造册。要按照县有示范图、乡镇有分解表、村有登记册、户有明白卡的要求，逐级建立项目档案，保证良种推广补贴项目规范化管理。
（四）公开招标，确定供种企业。
今年供种企业招标工作，由省级统一组织，市农业局进行招标。县农业局要认真做好对中标供种企业的考评工作，对所供种子质量、供种情况及技术服务方面进行全面考核，凡发现有重大种子质量问题和违规供种现象的企业，坚决取消其参与供种资格，从源头上维护农民利益。
（五）搞好培训，推广保优节本技术。
农业部门要制定优质小麦保优节本规范化栽培技术规程，并印成明白卡发放到项目区种植户，组织技术人员按照服务跟着种子走的要求，加强跟踪服务，通过抓好品种展示和核心示范区的办法，有针对性的搞好项目区优质小麦保优节本规范生产技术培训，利用印发技术资料、广播、电视、技术展板、现场咨询等形式开展宣传和技术咨询活动。要组织农技人员深入基层，包乡包村，专职专责，搞好技术服务，做到村有技术员、户有明白卡、家有明白人，通过广泛而扎实有效的技术培训与宣传，真正把优质小麦保优节本规范化生产技术落实到千家万户。
（六）实行统一供种，确保种子质量。
供种单位要按照与县农业局签订的供种合同按时供种，在具体供种工作中，认真签订好相关的供种服务合同，明确双方的责任和权力。乡镇和村委要给予大力支持和帮助，及时把种子供到村、供到户，确保面积落实。要建立供种台账，完善供种清册。供种清册要明确品种名称、数量、价格、供种时间、供种方式、技术服务等内容，供种清册一式3份，分别用于编制计划、行政公示和财政报账。在供应良种时，由享受补贴的农民或农民代表签名并按指印。供种企业要积极主动地与农业局加强沟通与联系，共同开展多种形式的供种服务工作，做到良种供应到户、技术服务到田。对中标供种企业一视同仁，积极营造供种到村到户的有利环境，确保顺利完成项目供种任务。今年由于良补项目面积大，供种任务重，时间紧，为按时保质保量完成供种任务，经研究决定，不再设供种点，各乡镇要按县分配的补贴面积和供种数量，以村为单位统一供种，及时将种子供应到每个补贴农户手中，供应种子质量要全部达到国家《粮食作物种子--谷物类（GB4404.1-1996）》标准，实现小麦品种良种覆盖率100%，统一供种率100%。同时，大力推广种子包衣技术，努力提高种子包衣率，并在供种同时向农户发放栽培技术卡片。要继续做好项目区所供种子的质量检验检测工作，中标供种企业要按规定主动到商丘市种子质量监督检验站送样检测所供应的种子，质量检测合格方能供种，受检率要达到100%。县种子管理站要开展所供种子质量的抽查检验工作，严禁不合格种子下地，确保农民用上放心种子，农药检测部门要及时做好小麦种衣剂的抽检工作，严禁质量不合格的种衣剂流入市场。
（七）订单种植，实行优质优价。
实行订单种植与龙头企业带动相结合，推行“公司+基地+农户”等产业化经营模式，确保生产的优质小麦能够卖出去，并实现优质优价。要积极引导支持小麦加工企业搞好技术改造，积极开展精深加工，拉长产业链条，增强自身的优质小麦生产消化能力，实现优质小麦的产业化运作，确保项目区优质小麦的商品率达到50%以上。建立符合实际的利益联结机制，增加示范户的种植效益，促进农民增收。农业部门及时指导生产基地农户与企业签订“订单”，在确定订单收购优质麦价格时，充分考虑到小麦最低收购价的政策效应，确保做到优质优价，维护农民利益。
（八）严格资金管理，加强检查监督。
要认真贯彻执行财政部、农业部和省农业厅、财政厅关于加强良种推广补贴项目资金管理的有关规定，切实加强项目资金的管理工作，严格规范报账资金支付程序制度。项目资金实行专户管理、专账核算、专款专用，并建立相应的财务监督小组，确保项目的健康运行。在招标结束、供种合同签订以后，财政部门对供种单位按招标确定的供种量，预拨70%的补贴资金，其余30%的补贴资金在播种后，由供种单位凭供种清册和销售发票原件到财政部门结算。在接受群众监督方面，要采取张榜公布、透明公开的形式，让广大干部群众监督项目实施和资金运用，确保补贴工作做到“四公开”，即补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开。县、乡都要设立咨询和举报电话，随时接受来自各方面的电话咨询和问题反映。要认真总结项目实施所取得的经验教训，进一步完善项目实施操作管理办法，提高今年项目实施的整体水平，切实做到项目实施程序化操作、项目管理规范化运作。要认真开展舆论宣传工作，组织新闻单位深入基层采访，宣传先进典型，反映存在问题。财政部门要增拨专项工作经费，确保我县优质小麦良补项目的顺利实施。要建立项目资金管理责任制，明确责任人，形成责任网络。财政、农业部门要及时检查监督，发现问题，及时处理。对因故造成补贴资金沉淀的，要认真分析原因，及时请示，研究措施，千方百计确保中央资金补贴到种粮农民手中。对套取、贪污、滞留、挪用项目资金等行为，要依照有关法规严肃处理。乡村两级都要建立台账，账目明细到户，随时接受检查。要及时进行项目实施分阶段验收工作，做好项目的跟踪问效，对补贴资金的使用年终进行一次审计，分析评价项目资金的使用和效果，以确保项目的顺利实施，促进全县小麦稳定增产和农民收入增加。
