睢县人民政府

睢政办〔2024〕5号 

 睢县人民政府办公室

关于印发睢县城市一刻钟便民生活圈试点

建设方案的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门：

《睢县城市一刻钟便民生活圈试点建设方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2024年3月4日

睢县城市一刻钟便民生活圈试点建设方案

为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实省、市政府领导批示指示，根据《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（国办发〔2021〕56号）、《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）、《商务部等13部门办公厅（室）关于印发〈全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）〉的通知》（商办流通函〔2023〕401号）、《河南省商务厅等13部门关于印发〈河南省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）〉的通知》（豫商建〔2023〕27号）、《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市城市一刻钟便民生活圈试点建设方案的通知》（商政办〔2023〕14号）、《商丘市商务局等14部门关于印发商丘市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）的通知》（商商务〔2023〕180号）等文件要求，结合睢县实际，制订本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,认真落实党中央、国务院和省、市决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,把人民满意作为工作的出发点和落脚点,按照“两年试点,三年推广”的基本要求，坚持部门参与、协调配合的原则,采取试点先行、以点带面、逐步推开的方式,推动形成商业设施与公共设施联动、商业运营与社区治理贯通、业态发展与居民需求匹配的良好环境，建成一批布局合理、业态齐全、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

二、工作目标

到2024年6月，我县50%以上的社区启动一刻钟便民生活圈工作；2024年12月，我县70%以上的社区启动一刻钟便民生活圈工作；2025年6月，全县全面启动一刻钟便民生活圈工作；到2025年底，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平进一步提升，对恢复和扩大消费的支撑作用更加明显，居民综合满意度达到90%以上。

三、建设内容

（一）建设便民服务中心。依托社区党群服务中心，规范便民服务中心建设；中心应具有一定规模的工作场地，有明显的一刻钟便民服务标识和工作区域导视图，有工作人员对一刻钟便民服务进行咨询引导，制定有便民服务工作制度，有服务内容、服务规范、业务办理流程；中心具有一体化综合线上智慧操作平台或便民服务APP,能够提供购物、家政、办证、医疗、就学、文体、日间照料、妇幼服务、志愿服务、物流配送等便民服务；中心具有维持常态长效便民服务的能力，部分功能可实现24小时服务。

    （二）完善全民健身公共设施。在自然资源、住建、城管等部门规划选址的社区（小区）、公园绿地、广场、河道沿岸等公共场所，建设球类场地、健身步道、健身器械等室内外健身设施，突出老年人、儿童游憩健身功能。在试点生活圈内利用地边、地角建设更多的全民健身场地设施，满足群众健身需求。

    （三）丰富便民商业网点。生活圈内要根据市场化需求规划建设具有综合商超、生鲜超市（社区农贸市场）、便利店、餐饮店、快递驿站、社区数字智能配送、家政服务、再生资源回收等功能的商业网点，倡导配送服务、上门服务，方便群众生活需求。因地制宜在圈内设立智能快递柜、智能废品回收柜、智能无人超市、新能源5G智能化一体充电站等。家政服务可提供月嫂服务、老人护理、家庭清洁、早教幼教、家庭厨师、家务代办等服务。

    （四）打造阅读文化休闲服务。坚持“布局合理、方便市民，精确定位、功能互补，主题灵活、模式多样，环境优美、特色鲜明”的原则，以图书免费借阅为主要功能，为市民免费提供不同的书刊阅览，满足老中青少儿各类人群阅读需求；努力营造舒心优雅、书香浓郁的阅读环境，为市民提供美好舒适的阅读文化休闲体验。

    （五）健全社区养老、婴幼儿托育、托管服务。按照规范建设社区老年人日间照料中心，合理设置老年人日间照料、娱乐和休闲功能；以老年人、婴幼儿为主要服务对象，市场化引入较大规模的老年康养中心和婴幼儿托管中心，丰富休闲、娱乐、书法、美术、书店、茶室、健身、医疗、游憩等业态，提升社区生活服务品质，为老年人、婴幼儿提供便利优质服务，使老年、婴幼儿群体生活更加幸福、更有尊严。

    （六）推进健康医疗。建立高品质、全覆盖的乡镇卫生院、村卫生室，满足居民日常看诊、取药、打针滴液、慢性病跟踪等基础性门诊医疗服务需求，以及各类家庭型日常保健护理需求。引入远程医疗、心理咨询、愈后治疗、康复保健等服务，积极引导符合条件的医生参与家庭医生签约，扩大签约服务供给，提高签约服务覆盖面。

    （七）倡导绿色出行。优化公交线网，生活圈内合理设置公交车停靠站点，完善生活圈内人行道、健康步道设施建设，合理设置非机动车停车点，科学投放共享单车，方便生活圈内居民绿色出行。

    （八）完善市政服务功能。科学规划、合理配置垃圾分类收集、公厕、智能停车等功能设施，完善供水、供电、供气、供暖、通信等基础设施，提升服务质量，提高居民生活满意度。

    （九）发展大型商业综合体。充分发挥大型商业综合体消费动力引擎，积极发展“一体带多圈”模式，以现有和在建大型商业综合体为基础，推进商业多元化和现代化商圈建设。大型商业综合体主要满足市民购物、文化、娱乐、养生、运动、社交、生活服务等需要，提供“商贸+新零售”，发展店网融合、自助商店、互动娱乐、个人定制等体验式消费，发展社群电商、社区团购、直播电商、微信小程序等，促进社区商务经济发展。

    四、责任分工

    （一）县商务局:牵头一刻钟便民生活圈试点建设工作,负责统筹协调、工作指导和有关政策研究;按目标任务分批次、分类型开展试点建设;会同有关部门出台一刻钟便民生活圈试点建设财政奖补政策,对试点建设情况进行综合评估,推广先进试点经验做法；依法依规筛选引入、调整承办企业和实施主体；统一一刻钟便民生活圈服务标识；完善家政服务体系,加强家政服务行业人才培养,提高全县家政服务质量水平;鼓励社区农贸市场进行智慧化、超市化升级改造；加快发展连锁经营便利店。优化居民日常购物消费环境。

（二）县体育中心:加快补齐全民健身场地设施、器材的均衡布局,不断完善全民健身公共服务体系,加快和完善一刻钟便民生活圈建设力度,在生活圈内科学规划、统筹布局均衡配建全民健身场地设施、器材,开展公共体育场馆开放服务提升行动,提高全民健身公共服务水平。

（三）县民政局:落实养老服务政策，加快养老服务设施建设,实现街道有中心、社区有场所的基本要求;市场化引入品牌养老企业机构入驻一刻钟便民生活圈;推进智慧养老服务平台线上运用,推广智能化、订单式服务;搭建以居家为基础、社区街道为依托、机构为补充、平台为支撑的居家社区养老保障服务网络,满足多样性、个性化养老服务需求。

    （四）县财政局:配合相关部门做好各项财政支持政策的落实,统筹做好资金保障。

（五）县人社局:落实好养老、家政等人才培训方面的支持政策、社保政策,落实创业担保贷款贴息政策；会同财政部门用好就业补助资金,对符合条件的商户按规定落实就业补贴政策,对符合条件的企业按规定给予失业保险稳岗返还。

（六）县自然资源局:做好生活圈建设试点用地保障,推动土地复合开发利用、用途合理转换。

（七）县城乡规划编研中心：结合国土空间规划和中心城区控制性详细规划编制,将一刻钟便民生活圈内容建设与国土空间规划衔接,落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定,做到社区商业设施与住宅同步规划。

（八）县住建局:落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定,做到社区商业设施与住宅同步建设、同步验收和同步交付。

    （九）县住房保障中心：鼓励物业服务企业在保障安全,征得业主同意的前提下,为商户和居民提供物品临时存放场所,积极配合一刻钟便民生活圈常态化长效运营。

（十）县城市管理局:做好在县域内主要街道、大型活动场所等再生资源回收柜等设施中涉及城市管理工作的审批、监管;加强对私搭乱建和占道经营等现象的管理,保持商业网点整洁有序;对产生农产品废弃物、餐厨废弃物、垃圾等的网点,实行统一回收、统一运输、统一处置;对洗染、理发、沐浴等用水量较大的场所,提倡使用节水节能技术和设备;在生活圈内合理布局公共厕所;完善人行道设施,科学设置非机动车停车点,加强共享单车行业规范管理;进一步改善水气暖公共服务保障,提高居民生活满意度。

    （十一）县交通运输局:合理布局圈内公交车停靠站点，推进智慧公交信息化建设,将公交车线路车辆实时信息接入一刻钟便民生活圈平台,实现站点线路动态线上查看,便利居民出行,提高城市出行体验。

    （十二）县文广局:整合文化旅游资源,鼓励文旅企业入驻指导文旅新业态在一刻钟便民生活圈布局;采取政府投资、社会投资、政企合作等多种形式建设公益性图书阅览室,深入开展全民阅读活动,营造全民读书、终身学习的良好氛围,针对不同阅读群体拓宽书屋服务功能,丰富群众文化空间和文化活动,推动优质阅读服务资源向基层一线延伸,形成阅读服务网络和“15分钟阅读服务圈”。

    （十三）县卫健委:以打造健康社区为目标,加快乡镇卫生院、村卫生室等医疗设施建设,满足社区群众基本医疗需求。推进全民健康信息平台建设,依托平台开展远程会诊、预约挂号、双向转诊、健康咨询等业务,将平台纳入一刻钟便民生活圈平台服务模块,促进基层医疗服务机构信息化建设。

    （十四）县市场监管局:优化企业开办服务,推广电子证照应用,支持加大住所与经营场所登记改革力度;完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制;监管转供电（水）环节价格行为,依法查处转供电（水）主体违法违规行为;维护公众利益和社会稳定,督促线下企业和平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任,落实社区团购“九不得”规定,维护线上线下公平竞争的市场环境;畅通投诉举报渠道,完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。

    （十五）城关镇、凤城街道:参照县政府成立相应组织机构,负责统筹推进本辖区内一刻钟便民生活圈试点建设工作;按照工作要求推荐试点社区,监督指导社区创建工作;组织搭建一体化线上智慧综合操作平台或便民服务APP;发展本辖区内大型商业综合体,创建特色商圈;积极筹措公益性项目资金,落实各类政策支持专项资金,做好相关配套资金保障。

    （十六）承办企业:承办企业根据自身特色,按照“公开、公平、公正”原则参与试点建设,承建项目须具有一定的公益性,打造服务群众、保障民生亮点。

    五、保障措施

    （一）加强组织领导。结合实际把一刻钟便民生活圈建设纳入政府保民生重点工程，作为解决群众“急难愁盼”的有效抓手，实施扩大内需战略、恢复和扩大消费的有力举措。加强顶层设计，制定城市一刻钟便民生活圈建设专项规划，在用地、用房、财政、金融、营商环境等方面加大政策扶持力度，重点解决居民消费难点痛点问题。推动开展城市一刻钟便民生活圈建设试点，加强部门联动，商务、住建等主管部门重点加强工作指导，财政、体育、人社、自然资源、文广、卫健、城市管理、交通运输、民政、市场监管、住房保障等部门要发挥职能作用，落实支持政策，加强监督管理，优化营商环境，共同推动便民生活圈健康发展。

    （二）强化政策保障。积极落实省、市相关政策，加强政策支持引导，充分发挥市场主体积极性、主动性和创造性，推动优质商业资源流向社区。结合实际制定房租减免、财政奖补等政策，推动降低社区店铺经营成本。鼓励政策性银行、商业银行发展“普惠金融”，积极推进银社合作，为社区商业企业提供差异化信贷服务。拓展资金筹集渠道，积极引导多元化市场主体参与，吸引社会资金资源投入。

    （三）创造试点经验。定期梳理一批对全县一刻钟便民生活圈建设具有示范引领作用的试点案例，挖掘并树立一批创新服务、丰富市民生活的典型社区、企业和经验做法，加大复制推广力度，建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈，构建便民生活圈、打造便民服务链、提升民生幸福度，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

附件：睢县城市一刻钟便民生活圈试点建设工作领导小组名单

附  件

睢县城市一刻钟便民生活圈试点建设

工作领导小组名单

    组  长：周继强（县政府三级调研员、高新区党工委书记）

    副组长：徐照华（县商务局局长）

    成  员: 韩  冰（城关镇镇长）

              杨彦超（凤城街道办事处主任）

              崔  林（县人社局副局长）

              张建福（县财政局副局长）

              闫  涛（县体育中心副主任科员）

             孟祥涛（县民政局副局长）

             程  辉（县自然资源局副局长）

             冯  杰（县住房保障中心副主任）

             马景云（县城市管理局副局长）

             陈传伟（县交通运输局副局长）

             李  健（县文广副局长）

             范  营（县卫健委会副主任）

             刘  峰（县住建局党组成员）

             李群涛（县市场监督管理局党组成员）

             李  强（县城乡规划编研中心副主任） 

             朱  飞（县商务局党组成员）               

    领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，徐照华同志兼任办公室主任，朱飞同志为副主任负责开展日常工作。