睢县人民政府

政府工作报告

——2024年1月18日在睢县第十六届人民代表大会第四次会议上

睢县人民政府县长  龚学超

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，锚定“两个确保”^[1]，深入实施“十大战略”^[2]，聚焦“七个强市”^[3]，实施“七大行动”^[4]，认真践行“三个始终争先出彩”^[5]工作要求，扎实推进“五个前列、一个示范”^[6]，实干干实、争先出彩，圆满完成全年各项目标任务，富强和美清新现代化睢县建设迈出坚实步伐。突出表现在以下七个维度：

——在实干干实中刷新“睢县速度”。2023年前三季度，全县实现生产总值255.2亿元，增长6.7%，增速位居全省第五、全市第一。预计全年生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%以上，全体居民人均可支配收入增长6%以上，一般公共预算收入、规上工业增加值、本外币存款余额等13项主要经济指标位居全市前列。

——在实干干实中提升“睢县高度”。全面启动“中国鞋都”建设。被评为“全国消费品工业‘三品’战略^[7]示范城市”。开发区成功创建“河南省高新技术产业开发区”，在全省开发区高质量发展考核评价中位居全省前列，被确定为“省级数字化转型示范区”，获评“河南创新引领十强开发区”“河南省优秀开发区”。

——在实干干实中积淀“睢县厚度”。阳新高速睢县段建成通车，县域高速“黄金十字架”形成，成为睢县交通发展重要里程碑。河南省鞋类产品质量监督检验中心（睢县）顺利通过验收，鞋类产品在睢县可获得“全球通行证”。河堤乡、匡城乡撤乡设镇，历史性实现镇数超乡（10镇8乡2街道），新型城镇化发展进程加快。

——在实干干实中燃起“睢县热度”。最高人民法院院长张军，省长王凯，省委副书记、政法委书记孙梅君，省委常委、常务副省长孙守刚，副省长李酌等中央、省、市领导先后到我县调研指导，提出殷切期望。发展势头吸引全国各地政商考察270余批次。北湖、凤栖湖等旅游景区全年接待游客量突破百万人次。

——在实干干实中拓展“睢县广度”。首次举办全国鞋博会——2023中国制鞋产业基地·睢县鞋业博览会。中国皮革协会成立35周年大会唯一为睢县在上海特设专场项目推介会。实践丰富协会招商、专业招商，成功与上海企业经营师协会签署战略合作协议，搭建起睢县与长三角地区深度合作的“绿色通道”。

——在实干干实中彰显“睢县温度”。始终把保障和改善民生放在重要位置，为80岁以上老人发放高龄补贴1839万元，发放社会救助资金1.23亿元，全年民生支出33.96亿元，占一般公共预算支出的80%。精心精细创建全国文明城市，解决了一大批群众关切的问题。关心下一代工作荣获“中国家长教育金推手奖”。

——在实干干实中扩大“睢县知名度”。先后荣获“国家级优秀农情监测基点县”“国家级农业综合执法示范单位”“河南省第一批乡村建设示范县”“河南省民营经济示范城市试点”等多项荣誉称号。“睢县制鞋工”入选全国脱贫地区特色劳务品牌。睢县发展成就被中央电视台12次深入报道，创历史新高。

一年来，全县上下知重负重、攻坚克难，主要做了以下工作：

（一）坚持锐意进取，经济恢复取得新成效。工业经济提速扩量。全县规模以上工业企业新增10家，达到168家，工业总产值增长6%，规上工业增加值增长6.5%。工业税收完成3.9亿元，占税收总收入的32.2%。纳税百万元以上工业企业新增11家，达到44家；纳税千万元以上工业企业新增3家，达到8家。现代农业提质增效。扛稳扛牢粮食安全重任，累计建成高标准农田83.7万亩，全年粮食产量持续稳定在18亿斤以上，实现十九连丰。农林牧渔总产值92亿元，再创历史新高。建成省级辣椒现代农业产业园1个，省市级龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达16家、1942家、2979家。白楼乡海涛农机合作社被评为“国家农民合作社示范社”。“匡城马泗河西瓜”成为我县首个“全国名优特新农产品”。第三产业提档升级。预计全年第三产业实现增加值104亿元，增长4%。对外贸易额12亿元，电子商务交易额18.2亿元。深入开展市场主体建设年活动，新增市场主体10424户、涉税主体1875户。持续开展促消费活动，发放惠民消费券891万元，7078户购房者共获得政府契税补贴1100万元。邮政快递业务量达2200万件，居全市前列。县域经济结构更优、规模更大、能级更高，挺起了高质量发展的硬脊梁。

       （二）坚持项目为王，产业发展积聚新动能。高效开展招商引资。锚定长三角、珠三角、闽东南、京津冀等重点区域，坚持整产业园招商、全产业链招商，协会招商、以商招商，全年共开展集中招商活动24次，洽谈项目103个，签约落地科技含量高、行业关联度强的亿元以上项目34个，总投资456亿元。匹克、富增鞋材等17个亿元以上制鞋及鞋材配套类项目纷纷落地，制鞋产业链更长、更强、更完善；中涩科技、柒新科技等13个亿元以上电子信息类企业先后落地，电子信息类企业更多、更大、更高端。强力推进项目建设。全年实施重点项目164个，其中省重点项目16个，完成投资286亿元；市重点项目77个，完成投资593亿元。滚动开展“三个一批”活动，共签约、开工、投产项目68个。连续两次在全市重大项目建设观摩点评活动中荣获第一名。深入实施创新驱动。鼎能电子、鸿大光电分别被评为国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业。新增国家高新技术企业13家，省工程技术研究中心8家，成功备案国家科技型中小企业60家，规上工业企业研发活动全覆盖工作位居全市前列。睢县鞋业生态园被认定为省级众创空间。电子信息产业链被确定为省重点培育产业链。“蟹立方”工业互联网平台被确定为省重点培育平台，全市唯一。金振源电子被评为河南省创新龙头企业，荣获“省长质量奖”，填补商丘空白。全县大抓项目的势头更猛、措施更实、成效更明显。

（三）坚持建管并重，城市品质迈上新台阶。城市承载能力明显增强。坚持前瞻30年思维，完成县域国土空间总体规划，科学划定“三区三线”，源头上促进土地资源高水平开发保护。高质量完成《睢县睢东新城规划纲要》等规范性文件编制，有力推进睢东新城建设，城市框架进一步拉大。城市宜居品质不断提升。全面提升襄公路、文化路等主次干道19条，维修改造窨井设施756个。新建标准化公厕6座，提档升级公厕51座。加装燃气安全装置5.4万套，升级改造老旧小区5个。建成换热站17座，铺设高温水主管道30公里、小区管道200公里，供热面积达130万平方米。城市治理效能持续优化。加快老城区雨污分流工程进度，实施利民河生态修复，彻底消除黑臭水体。对城区4335家沿街店铺建立档案，压实“门前五包”责任。持续推进空中乱线集中治理等“四大攻坚战”^[8]，扎实开展交通路口等26类专项整治，160条背街小巷得到有效治理。新增停车泊位6147个。宜学、宜业、宜游、宜居“四宜”城市品质更加精致，城市让生活更美好。

（四）坚持有效衔接，乡村振兴开拓新局面。脱贫成果持续巩固。“两不愁三保障”更加扎实，饮水更加安全，特殊困难群众兜底保障更加稳固，群众满意度持续提升。连续8年获全省财政扶贫及衔接资金绩效评价“优秀县”、省级优势特色产业重点绩效评价“A”等，获得奖励资金2550万元。全省脱贫地区帮扶产业项目“四个一批”^[9]暨促进帮扶车间健康发展工作现场会在睢召开。乡村建设扎实推进。新建和改造农村公路84公里、桥梁15座，交通经济指标排名全市第一。新建集镇区污水处理厂9座，实现集镇区污水处理全覆盖。新建5G基站169个，实现行政村5G网络全覆盖。以“治理六乱、开展六清”^[10]为抓手，清理各类垃圾20余万处，新改厕3000户，安装路灯7500余盏。建成美丽乡村示范村162个、精品村44个。全市乡村建设暨农村人居环境整治提升现场会在睢召开，农村人居环境整治提升行动考评全省第一。乡村治理有效提升。深入推进农村精神文明建设，县级以上文明村覆盖率74%，累计评选十星级文明户1.5万户。持续巩固“三零”创建^[11]成果，大力开展“八五”普法教育，推进法治建设走进千家万户。白庙乡徐阳沟村获评“全国第三批乡村治理示范村”，凤城街道保庙村获评“全国民主法治示范村”。7个社区、545个行政村实现“一约五会”^[12]全覆盖，乡村自治能力显著提升。持续完善“雪亮工程”^[13]建设，545个行政村重要路口智能视频监控全覆盖。德治、法治、自治、数治“四治融合”的基层治理体系不断健全。乡村振兴的根基更稳、底色更亮。

（五）坚持绿色发展，生态环境展现新形象。切实筑牢生态屏障。坚持“护绿、增绿、用绿、活绿”并重，大力实施农田防护林、“百村增绿”乡村绿化美化工程，建成森林乡村39个，栽植绿化树木16.8万余株。凤栖湖等3个千亩公园对外开放，建成口袋公园16个，建成区绿化覆盖率达41.2%，不断刷新城市“绿色颜值”。纵深推进生态治理。坚持综合施策、精细管控、铁腕执法，PM10、PM2.5年平均浓度分别降至75微克/立方米、47微克/立方米，优良天数增至246天，实现“两降一增”。出境断面水质稳定达到地表水Ⅳ类水质，圆满完成市控断面地表水考核目标。县级集中式饮用水和乡镇“千吨万人”饮用水水源水质达标率100%。依法推进土壤污染防治，全县未出现新增污染地块。大力倡导绿色低碳。持续推进重点行业节能提升，纳入减排清单工业企业90家。实施农村提质减碳工程6000户。稳步推进屋顶分布式光伏发电项目，建成装机容量30.5兆瓦。获中央、省生态奖补资金5928万元。天蓝、地绿、水秀的生态睢县更加靓丽。

      （六）坚持以人为本，民生保障迈出新步伐。保障能力持续提升。高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作，完成培训2.9万人次，新增技能人才1.8万人、高技能人才5739人，带动城镇新增就业8581人、返乡创业就业4041人。提升改造20个乡镇特困供养机构和7个社区老年人照料中心，中心敬老院扩建项目主体建成。为全县14.4万名60岁以上老人发放养老金2.26亿元。公共服务更为优质。新改扩建中小学校25所，新增学位1.1万个。睢县高级中学获市长教育教学质量奖第一名。县妇幼保健院顺利通过三级妇幼保健院评审验收。县人民医院成功晋升三级综合医院，结束了我县无三级综合医院历史。成功通过国家卫生县省级测评，河南省健康（卫生）乡镇、卫生单位、健康（卫生）村分别达16个、61个、239个。建成省级文化产业示范园（基地）3个，文化馆、图书馆均获批国家一级馆。创建国家AAA级景区2个，省级旅游村3个。社会大局和谐稳定。守牢“耕地保护粮食安全、安全运行、平安稳定、重大舆情管控引导”四条底线。睢县人民政府被评为商丘市安全生产专项整治三年行动先进单位。2个“保交楼”项目605套住房完成交付，41个问题楼盘得到有效化解，办理房屋登记证4426本。积极开展治理防范电信网络诈骗行动，破获境内外诈骗案件151起，挽回经济损失1300万元。常态化推进扫黑除恶，保持对各类犯罪严打高压态势。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

      过去的一年，我们坚持党的全面领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央决策部署，自觉把党的领导落实到政府工作各方面全过程。我们坚持依法行政，不断健全科学民主依法决策机制，稳步推进综合行政执法改革，落实府院府检联动机制，扎实推进河南省法治政府建设示范县创建。我们自觉接受人大监督，全面执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，全年办理人大代表议案和建议103件、政协提案276件。我们扎实开展违法违规占用耕地专项整治和以案促改，坚决做到“寸查村改”，实现问题排查和整改“双清零”。我们坚持廉洁从政，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，大兴调查研究狠抓作风建设，着力为基层减负，政府治理效能和公信力进一步提升。

持续加强国防教育、国防动员和双拥共建工作，扎实做好退役军人服务保障，军民融合发展取得新进展。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。消防、人防、民族宗教、统计、气象、国家调查等工作取得新成绩。

各位代表！这些成绩是在疫后恢复期修复期调整期的背景下实现的，是在有效应对复杂严峻外部形势和多重约束的背景下实现的，是在统计数据修正基期、做实当期的背景下实现的，极为难得、实属不易。根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，更是全县人民凝心聚力、团结奋进，拼搏创新、砥砺前行的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，各位人大代表、政协委员，驻睢部队官兵、武警官兵、消防救援队伍，各民主党派、工商联、各人民团体以及关心支持睢县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到睢县的发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，还存在一些困难和问题：一是经济下行压力仍然较大，恢复向好的基础还不够牢固；二是创新能力相对较弱，产业链供应链韧性还不足，产业转型升级还需加快步伐；三是产业结构仍不够合理，有待进一步调整升级；四是教育、医疗、养老等民生领域还存在短板；五是对标先进地区，营商环境仍需优化。对此，我们坚决不回避、不懈怠，认真加以解决，决不辜负全县人民期待！

二、2024年重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是我们乘势而上、抢抓机遇、再创辉煌的重要一年，做好政府各项工作，至关重要。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市第六次党代会、市委六届五次全会暨市委经济工作会议、县第十四次党代会、县委十四届六次全会暨县委经济工作会议部署，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”^[14]，聚焦“七个强市”、实施“七大行动”、全面落实“十个坚持”^[15]，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，持续践行县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”^[16]，围绕“实干干实、争先出彩”总要求，聚焦“建设富强和美清新现代化睢县”总目标，坚持“稳中求进、又好又快”总基调，按照“4422”总思路^[17]，落实“13710”总机制^[18]，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写建设富强和美清新现代化睢县绚丽篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7％以上，一般公共预算收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

围绕实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）强化创新驱动，在激发内生动力上实现新突破。把创新作为引领发展的第一动力，构建一流创新生态，加快培育形成新质生产力。

壮大创新主体。实施高新技术企业倍增计划，力争培育科技型中小企业65家、专精特新企业10家、高新技术企业10家，国家级专精特新“小巨人”企业、“头雁”企业、“瞪羚”企业、创新型龙头企业各2家。加快壮大中小微企业规模，推动更多市场主体“个转企”“小升规”。推进鸿大光电钙钛矿薄膜创新项目落地实施。力促鼎丰木业、鼎能科技两家省定后备企业上市。

优化创新平台。充分发挥清研睢县研究院作用，依托凤栖湖智慧岛，建设院士工作站、中原学者工作站，强化校企合作、企企联合，推动产学研用深度融合，打通科技成果转化“最后一公里”。谋划建设中国鞋都研究院、联想深慧视研究院、鼎能锂电智能干燥装备研究院、亚新大宗固废节能环保装备研究院、绿草地新能源碳交易中心等创新引领项目。

激发创新活力。一企一策，帮助企业加大5G规模化应用和高端化、智能化、绿色化改造力度，力争10家以上企业成为省市示范引领项目，获得省级财政奖补资金。优化人才引进和管理办法，持续引进博士、硕士等高端人才，积极开展中原英才、“商丘学者”、科技创新创业领军人才申报工作，支持重点企业建立博士后科研工作站，以人才软实力支撑经济发展硬实力。

各位代表，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。我们将全力推动科技创新，强化激励政策供给，积极培育新产业、新模式、新业态，为推动经济持续向好注入强劲动能。

（二）坚持项目为王，在致力产业倍增上实现新突破。统筹谋划实施重大项目，签约项目抓落地、落地项目抓投产、投产项目抓达效，千方百计扩大有效投资，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。

全力抓好谋划建设。抢抓政策机遇期和窗口期，用足专项债券、特别国债、中长期贷款、政策性开发性金融工具等政策性资金，用活政府和社会资本合作新机制，谋划储备一批打基础、利长远、带动强、影响大的好项目，纳入国家、省、市“大盘子”。推动实施省市重点项目60个以上，完成年度投资200亿元以上。力争竣工亿元以上项目40个以上，完成年度投资150亿元以上。重点推进温州时尚新城、鸿星尔克一体化产业园等10个重大项目开工，力争五洲国际鞋业产业园、李宁制鞋产业园、中景光电产业园等10个重大项目投产。

精准抓好招商引资。围绕主导产业建链补链延链强链，强化整产业园招商、全产业链招商，协会招商、以商招商，瞄准长三角、珠三角、闽东南、京津冀等重点区域，充分发挥高新区招商引资平台功能，打好“政策牌”“感情牌”“服务牌”，招引一批头部企业和产业链“上下游”“左右岸”配套企业来睢投资。力争引进361°、巴布豆等知名鞋企3至5家，上海海神机器人等战略新兴产业企业5家以上，数控机床、智能终端制造企业3至5家，全年签约落地3亿元以上项目10个。坚持“展会搭台，经贸唱戏”，办好全国鞋类设计师职业技能竞赛等活动，为建设“中国鞋都”提供有力支撑。

加速壮大产业集群。深入实施“四梁八柱”^[19]产业培育计划，着力构建现代化产业体系。锚定500亿级制鞋产业集群，以“一链两长四图谱四清单”机制^[20]为抓手，促进制鞋产业提能升级，支持本土企业快速成长，培育更多新品牌驶入新赛道。加快皮鞋产业布局，力争引进康奈、意尔康等知名鞋企，延长鞋业链条。锚定300亿级电子信息产业集群，壮大“3+N”产业链条^[21]，充分发挥金振源、雄富光电等龙头带动作用，在新型显示、电子元器件等领域加大引进和培育力度，力争引进立炜科技、亿科电子等优势企业，打造全省领先的新型显示和智能终端产业链集群。锚定200亿级新兴产业集群，重点布局新能源和智能装备产业，推动鼎能科技、亚新智能等企业研发更多新装备，形成新的经济增长极。锚定100亿级传统产业集群，促进龙升新材料、安琪酵母等企业扩量提质。让传统产业开新花、新兴产业结硕果。

各位代表，抓好今天的项目，就是播下明天的希望。我们将紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，资源跟着项目走、要素围着项目转、干部聚焦项目干，为县域经济高质量发展插上腾飞双翼。

（三）突出三农优先，在推进乡村振兴上实现新突破。深入实施乡村振兴“1357”行动^[22]，以“五星”支部^[23]创建为抓手，学习运用“千万工程”^[24]经验，努力打造乡村振兴睢县样板。

扛稳粮食安全重任。全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，持续落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地数量有保障、质量有提升。加大高标准农田建设投入和管护力度，改造提升高标准农田10万亩，确保粮食种植面积稳定在150万亩以上，粮食产量稳定在18亿斤以上。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”^[25]要求，紧盯重点人群，持续实施“46556”监测帮扶机制^[26]，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户，守住不发生规模性返贫底线。加强帮扶项目管护，提升“四个一批”产业帮扶成效。通过大力发展产业、全面促进就业等途径，拓宽脱贫户和监测户增收渠道，确保实现收入持续稳定增长。

做强特色优势农业。树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。突出“龙头”带动，围绕粮食、瓜果、蔬菜、肉牛、蛋鸡（鸭）等优势产业，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力推进乡村产业发展提质行动。谋划实施国家级蛋鸭现代农业产业园等4个农业产业项目。支持中顺辣椒、九兴面粉等食品加工企业升级扩产。完成云腾国家级田园综合体建设，实现净菜产业园投产，擦亮“上海市市外蔬菜主供应基地”品牌。做强粮食深加工，对睢酒进行提质改造，振兴“睢酒”品牌。突出“特色”引领，围绕“南笋北椒中果蔬”产业布局，做好“土、特、产”大文章。大力发展“三品一标”^[27]农产品，新增绿色有机食品5个以上。突出“创新”挖潜，聚焦盘活闲宅、闲房、闲院、闲散坑塘、低效田“四闲一田”沉睡资源，因地制宜推广高附加值种养项目，发展庭院经济新模式，实现村集体经济和村民收入“双增收”。

加快建设和美乡村。围绕“一带三路引领、两乡一区带动、N个小镇支撑”^[28]布局，按照“一户一幅画、一村一风景、一乡一特色、一县一品牌”要求，大力实施农村人居环境改善工程，加快五河湾乡村振兴示范区建设，新建“美丽小镇”2个、“四美乡村”12个、“五美庭院”1.5万户。持续推进“百村增绿”乡村绿化美化工作。新改建通村公路40公里，县乡公路66公里。加快建设惠济河板桥闸、夏楼闸，蒋河草庙王闸，增强地表水调蓄能力。推进南水北调中线配套工程建设，完成睢县城乡供水西线工程项目建设，谋划东线工程和调蓄水库项目。

各位代表，重农固本是安民之基。我们要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，精准施策，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

（四）注重精建细管，在推动城市更新上实现新突破。以创建全国文明城市为抓手，大力实施城区建设“1921”工程^[29]，全面提升基础设施建设水平，加快睢东新城建设，致力打造宜居、韧性、智慧城市。

强化规划引领。完成县级国土空间总体规划报批，编制完成乡镇国土空间规划、集镇区控制性详细规划和村庄规划，加快形成城乡融合发展新格局。科学编制中心城区控制性详细规划和城市更新区、历史文化街区的专项规划，让城市功能更加完善、空间形态更加合理，持续提升城市品质。

完善功能配套。以打通“断头路”、开辟新支路、连接主干道为重点，向北打通袁山路、向南贯通振兴路，完成城区“一纵七横”^[30]8条道路建设，加快S214至阳新高速连接线等5条道路建设，提升微循环能力。改造城区和高新区供水管网30公里，提升城区供水能力。加快推进城区集中供热项目建设，新增供热面积40万平方米，提升城区供热能力。加快城区及高新区排水管网升级和雨污分离，提标升级3个污水处理厂，有效解决排涝和污水处理能力不足问题。新开工建设口袋公园12个，提档升级锦绣生态廊道和富民路带状公园建设，持续打造“中原水城·公园里”。

提升管理效能。坚持精细化管理，深入推进城镇治理“四大攻坚战”，持续抓好26类专项整治，让管理更精准、更规范。突出人性化执法，坚持宽严相济、法理相融，推动临时经营点、夜市摊点规范发展，对轻微交通违法行为“柔性执法”，让执法既有力度，更有温度。探索数字化赋能，积极推进城市运管服平台和城市生命线安全工程建设，逐步形成城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等各领域监测感知“一张网”，让城市更聪明、更智慧。

各位代表，城市的核心是人。我们将致力于让群众最满意、最方便、最安全、最具获得感和幸福感来建设城市，让群众过上更高品质的生活。

（五）加强生态保护，在践行绿色发展上实现新突破。处理好“五个重大关系”^[31]，精准治污、科学治污、依法治污，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，争创国家级生态文明建设示范县。

全力打好蓝天保卫战。坚持目标导向，严控PM10、PM2.5浓度，增加优良天数。坚决抓好重污染天气应急管控，坚决做好扬尘管控、秸秆禁烧等工作，坚决推进散煤治理和农村提质减碳工程。持续开展“散乱污”企业综合整治、重点行业挥发性有机物污染治理等工作。严厉打击黑加油站点，积极推广新能源汽车。

全力打好碧水保卫战。突出标本兼治，深入开展38条河流入河排污口排查、溯源、整治工作。常态化开展河湖长制工作，实施惠济河下游流域主要支流水生态修复工程，确保境内断面水质达到目标要求。强力推进雨污管网错接混接排查整治行动，持续巩固黑臭水体治理成果。

全力打好净土保卫战。树立土壤是生命之基观念，加快土壤环境污染基础调查和监测网络建设，强化农用地分类管理，加强农业面源污染治理，持续开展建设用地污染调查，守住农用地和建设用地安全利用底线。

各位代表，绿水青山就是金山银山。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，为子孙后代留下生存根基。

（六）聚焦文旅文创，在打响旅游品牌上实现新突破。坚持以文塑旅、以旅彰文，以北湖景区创建国家AAAAA级旅游景区为抓手，完善“吃、住、行、游、购、娱”服务体系，紧扣“安、顺、诚、特、需、愉”^[32]提升旅游体验感，推进“全域旅游”目的地建设实现质的跃升。

讲好文化故事。挖掘优秀传统文化新的时代内涵，创新方法、创新载体，更加巧妙地把睢县红色文化、孝善文化、鞋履文化、丝织文化、授时文化等文化元素植入各景区景点，让传统文化“活起来”。探索“移动端传播”新路径，创新网络直播、短视频、微短剧等形式，讲好睢县故事，实现线上线下全面铺开、多点开花，让睢县文化“火出圈”。

丰富旅游资源。结合五河湾乡村振兴产业带，加快沿惠济河田园风光带建设，打造城南示范区“乡村游”路线。以制鞋、电子信息两大主导产业为主线，打造城北高新区“工业游”路线。立足水资源禀赋和文化优势，打造中心城区“水城游”路线。开工建设天文气象研学基地、游客服务中心（旅游驿站）等2个项目；完成北湖公园、国家湿地公园、凤仪湖公园等3个公园提质改造；吕祖庙（袁家山）文化园、时代广场酒店、凤栖湖北岛、绿色健康步道等4个项目建成投用。办好全国铁人三项赛，培育“跟着‘铁人’游水城”旅游品牌项目。

深化文旅融合。探索“颠覆性创意”新理念，为凤栖湖、襄园、凤鸣岛等景点量身定制个性化旅游项目，增加互动性、体验性，加快旅游产业从“看得见”向“留得住”转变、向“沉浸式体验”转型。积极促进麒麟舞、皮影戏等非遗项目与旅游融合发展，成为可展示、可体验、可感知的文化旅游活动，增强非遗生命力。支持志明文化等更多文化企业开发独具睢县特色、“带得走”的文创产品。鼓励、引导更多市场主体参与开发文旅新业态。拓展乡村、城市、夜晚等消费空间，创新文旅消费场景。

各位代表，“落其实者思其树，饮其流者怀其源”。我们要坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，让传统文化与新奇创意相互“碰撞”，推动优秀传统文化在文旅融合中实现创造性转化、创新性发展。

（七）深化惠企服务，在优化营商环境上实现新突破。按照“寻标、对标、竞标、创标”工作要求，致力构建市场化、法治化、国际化营商环境，争创省级营商环境示范县。

持续深化改革。推进营商环境综合配套改革，积极开展营商环境以评促改、以评促优工作。深化开发区“三化三制”^[33]改革成果运用，真正让管理更高效、体制更顺畅。完善“双随机一公开”监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等机制，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

持续提升服务。深入开展“万人助万企”“企业服务日”活动，充分发挥“金牌服务员”作用，切实帮助企业解决难点、堵点、痛点问题。持续开展市场主体满意度提升专项行动，深化网格化服务市场主体工作机制和“码上监督、马上服务”平台应用。大力开展优化营商环境专项整治，制定“负面清单”，设立举报电话，有奖征集线索，对执法检查程序不规范、多头重复检查、方式简单粗暴等违规违纪行为，严肃追责问责，形成有力震慑。

持续做强保障。用好项目用地全生命周期管理平台，深化工业用地“标准地+承诺制”改革，全力盘活闲置低效用地，力争全年保障供应土地3200亩以上。积极实施“引金入睢”工程，完善投融资机制，设立产业基金，用供应链和产业链资源撬动产业链金融。用足政策资金、用好银行资金、用活社会资金，深化“政银企”合作，推进政策性金融产品精准对接，有效解决融资难、融资贵、融资慢问题。

各位代表，营商环境只有更好，没有最好。我们将坚持人人、事事、时时、处处都是营商环境的工作理念，持续打造“六最”营商环境，让企业在睢县都能享受到充足的“阳光雨露”，让企业家朋友在睢县尽展其能、放手拼搏、成就梦想。

（八）推进共同富裕，在增进民生福祉上实现新突破。坚持在发展中保障和改善民生，一年接着一年干，一件接着一件办，让人民群众享受到更多看得见、摸得着的实惠。

着力稳定扩大就业。全面落实就业优先政策，加快建设“人人持证、技能河南”睢县新高地，以就业需求为导向，把就业和培训连接起来，全面推行用人单位委托培养、联合培养模式，真正把技能培训变成就业的王牌、成长的渠道。全年提供各类就业岗位6000个以上。

办好人民满意教育。优化乡村学校布局，实施优质教育资源扩容、幼小融通学校建设工程，努力消除“大班额”“大校额”。全面深化教师“县管校聘”“校长职级制”改革。强化素质教育，以书法、音乐等为主要内容，在中小学校免费开展特色课,让睢县孩子都有一技之长。加快建设商丘职业技术学院轻工业学院。

加快健康睢县建设。进一步优化医保资金DIP支付方式^[34]改革，推进23家乡镇（街道）卫生院创建二级综合医院，引导县直4家医院特色发展，提升公共卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动，推动卫生城镇创建，做好国家卫生县现场评估和病媒生物C级达标复审工作。持续巩固河南省食品安全示范县创建成果，加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。

培育提升消费活力。实施消费提振行动，持续优化住房、汽车、家电等大宗消费补贴政策，积极开展房展、车展、家电展等全民促消费活动。提升完善消费环境，丰富县乡村商业网点功能，健全城乡商贸流通体系，补齐商业短板。推动华莹云仓落户睢县，引进培育更多直播带货、跨境电商、会展经济等新业态，探索“以贸促工”新模式。

提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，确保灵活就业人员、在校学生、低收入群众等应保尽保。完善社会福利制度，坚决做好社会救助兜底，保障困难群众基本生活。加快推进中心敬老院、城乡日间照料中心、棚户区改造等项目建设。

各位代表，改善民生永远在路上。我们要以造福人民为最大政绩，财政再紧张，民生支出一分不少、只增不减，切实让劳有所得机会更多一些、学有所教条件更好一些、老有所养水平更高一些、病有所医保障更实一些，让人民生活更加幸福。

（九）统筹发展安全，在提升社会治理水平上实现新突破。坚持统筹发展和安全，着力防范化解重大风险，持续推进治理体系和治理能力现代化。

守牢耕地保护粮食安全底线。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，全力以赴做好上级交办的土地卫片和农耕房监测图斑整改、永久基本农田核实处置、耕地占补平衡等工作，以“长牙齿”的硬措施，严守耕地红线。

守牢安全运行底线。全面落实国务院安全生产“十五条”硬措施和我省50条具体举措，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和“六查一打”专项行动，深入开展道路交通、城镇燃气、危险化学品、建筑施工、工贸企业、消防、自建房等重点行业重点领域专项整治，确保全县不发生重大安全事故。

守牢平安稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进“三零”创建，开展信访问题源头治理。做好问题楼盘化解和“保交楼”交付工作。持续深化“一村（格）一警”工作，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，确保全县大局安定有序。

守牢重大舆情管控引导底线。牢牢把握意识形态工作主动权，坚持“网上网下同步走”，加强舆情管理、引导和处置，及时回应社会关切和群众诉求，对一些苗头性、倾向性的舆情，做到早发现、快行动、应对准，营造清朗有序的网络空间。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，抓好双拥共建和退役军人事务工作，开创军政军民融合新局面。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面做好第五次全国经济普查、残疾人康复、慈善和红十字等工作。

三、全面加强政府自身建设

全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的政府。

坚持党的领导。始终以党的政治建设为统领，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对标对表党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署和县委工作要求，自觉维护大局、服从大局，保持定力不动摇，紧盯任务不放松，把绝对忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。

坚持实干干实。把狠抓落实作为政府工作的生命线，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，一步一个脚印，一环紧扣一环，定了的事情必须完成，制定的政策必须落实，承诺的事项必须兑现。深入开展能力作风攻坚年、项目建设提升年、基层治理深化年活动，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，全面提升执行力和落实力。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉在法治轨道上做好政府工作。严格落实重大行政决策法定程序，不断提升依法决策、依法行政水平。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他各方面监督，高质量办好代表建议和委员提案。进一步强化行政执法规范建设和政务公开，深化乡镇综合行政执法改革，持续提升政府公信力。

坚持执政为民。政府工作的目标，归根结底就是让老百姓过上好日子。要以“时时放心不下”的责任感和“群众利益无小事”的使命感，察实情、访民意，问需于民、问计于民，真正把群众的烦心事、操心事变成我们的工作方向、工作重点。切实提高群众工作能力，敢于直面问题，善于化解矛盾，满腔热情为群众服务，保障群众合法权益，用一件件难事的解决、实事的兑现，赢得群众更多理解、更多信任、更多支持。

坚持廉洁从政。坚决扛起政府系统全面从严治党责任，认真履行“一岗双责”，加强对权力集中、资金密集等重点领域、关键环节的监管，坚持用制度管权管钱管人，切实把权力关进制度的笼子。从严执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。严控“三公”经费，习惯“过紧日子”，把有限财力用到发展最迫切、民生最需要的地方。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“敢想、敢闯、敢试、敢做”精神^[35]，踔厉奋发、勇毅前行，实干干实、争先出彩，奋力谱写建设富强和美清新现代化睢县绚丽篇章！