睢县人民政府

睢政办〔2023〕27号

睢县人民政府办公室

关于加快推进农业机械化和农机装备产业

高质量发展的实施意见 

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

为加快推进我县农业机械化和农机装备产业高质量发展,实现农业农村现代化，根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的意见》（豫政办〔2020〕28号）和《商丘市人民政府办公室关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的实施意见》（商政办〔2020〕29号）文件精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署,坚定不移贯彻新发展理念，以服务乡村振兴行动、满足广大农民对机械化生产的需要为目标,以科技创新、机制创新、政策创新为动力，以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，主动适应供给侧结构性改革要求，着力补短板、强弱项、促协调,促进农机装备产业向高质量发展转型，推动我县农业机械化向全程全面高质高效升级,为实现农业农村现代化提供有力的科技和装备支撑。

二、目标要求

到2025年，全县农业机械化迈入全程全面高质高效发展阶段,农机装备科技水平明显提升，农机制造业规模明显加大，农机产品质量、可靠性稳步提高；全县农机总动力稳定在95.6万千瓦左右，作业条件显著改善,社会化服务体系基本建立；主要农作物耕种收综合机械化率达到97%以上，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到55%以上。

三、加快农机装备产业转型升级

（一）打造现代农机装备产业体系和创新体系。发挥我县农业大县优势，积极主动承接农业发达地区产业集群转移，加强现代农机装备产业体系建设，加大核心企业培育，引导中小企业集聚，着力打造公共服务能力强、差异互补发展的“专精特新”农机装备产业集群。鼓励支持我县农机企业参加国内外农机展销展览等活动，引进国内外领先的农机企业合资建厂，建设总部基地、生产基地和研发中心，提升农机装备企业影响力、竞争力。落实农机装备出口退税等政策。支持农机装备企业智能化、绿色化改造，建设若干智能化、绿色化农机生产线（车间、园区）。支持农机装备产业链上下游企业加强协同，攻克新材料、新工艺以及网络电子信息技术等在农机装备上应用的“卡脖子”问题。鼓励支持企业增加研发投入，加强与新型农业经营主体对接，探索建立“企业+合作社+基地”的农机产品研发、生产、推广新模式。支持农机装备技术创新，孵化培育一批技术水平高、成长潜力大的农机高新技术企业。对符合条件经工业和信息化部门认定的首台（套）重大农机装备成套设备、单台设备和关键部件，按照相关支持政策予以奖补。（责任单位：县工业和信息化局、发改委、科技局、商务局、财政局、农机发展中心、农业农村局、税务局；列第1位的为牵头单位，下同）

（二）加强农机产品质量管控。加强农机产品质量监管，强化企业质量主体责任，对重点产品实施行业规范管理。组织开展在用农业机械产品适用性、可靠性和售后服务质量跟踪调查。强化知识产权保护，加大对质量违法和假冒注册商标、专利违法行为的打击力度。（责任单位：县农机发展中心、工业和信息化局、发改委、科技局、市场监管局、农业农村局）

四、推进农业机械化全程全面发展

（三）持续深化主要农作物生产全程机械化。深入实施主要农作物生产全程机械化推进行动，持续巩固国家级“主要农作物生产全程机械化”示范县创建成果，加快小麦、玉米等粮食生产机械装备提档升级，加快花生、大豆全程机械化技术推广，提升主要农作物节水灌溉、无人机飞防、高效植保作业、粮食烘干等主要环节机械化水平。县域内种植规模达到1万亩以上的花生、辣椒等特色农作物，按照“一业一机”要求，优选种植品种和农艺模式，优配作业机具，优化技术路线，推进良种、良法、良机融合发展。大力推进生产全程机械化，开展从田间到工厂、到餐桌的全产业链机械化应用研究。(责任单位：县农机发展中心、农业农村局、发改委、工业和信息化局、财政局、科技局)

（四）补齐全面机械化生产短板。加强农机、农业、园艺多领域联合攻关，推动农机农艺融合、农机化与信息化技术融合。根据现代种业、畜牧、水产、设施农业、农产品初加工等产业需求，完善技术路线，强化装备支撑，推进全面机械化。支持民间资本、社会资本投资研发、生产小型农业机械，鼓励本地“土专家”、“巧工匠”开展发明创造，跟进农业主导机械化需求，研发生产适用的“专精特新”小型农机具。果蔬产业重点推进温室育苗、秧苗移栽、田园管理、产品收获、清洗分级、包装、保鲜储藏和运输机械化；畜牧业重点发展饲料收获和加工储存、养殖、畜禽粪污及病死畜禽无害化处理、畜产品初加工机械化；水产养殖业重点发展水质调控、精准投喂和管控系统机械化；农产品初加工业重点发展高品质节能干燥、农产品检测分级及包装等关键环节机械化。(责任单位：县农机发展中心、农业农村局、工业和信息化局、财政局)

五、大力推广绿色先进适用农机装备与机械化技术

（五）实施绿色高端现代农机推进工程。支持大马力、高性能、绿色、复式农机新装备和新能源农机产品示范推广，推进农机装备结构调整。加大对保护性耕作、秸秆综合利用、精量播种、精准施药、高效施肥、节水灌溉、畜禽粪污及病死畜禽无害化处理等装备、技术的推广力度。结合现代农业产业园、农业对外合作试验区、科技园、创业园建设,创建一批高端农机装备机械化、智能化示范区(场点、车间)。积极发展农用航空,规范和促进植保无人机推广应用。研发和推广农机作业降尘、抑尘装置。积极推进农机报废更新，加快淘汰老旧农机装备。鼓励金融机构将权属清晰的大型农机装备纳入抵押贷款物范围，支持金融机构对购买大型农机装备实施贷款贴息。(责任单位：县农机发展中心、农业农村局、工业和信息化局、生态环境局、发改委、科技局、财政局、银保监组)

（六）开展智慧农机提升行动。加快人工智能技术在农机领域的应用，大力发展无人驾驶机械、农业机器人及智慧农业相关装备。注重农机装备数字化改造，推动北斗导航、智能监控等系统在农业机械上装载应用，促进农机精准作业、精准服务。研发推广农业机械传感器、采集器、控制器等信息化设备，为发展精准农业、智慧养殖等创造条件。加快农业机械与互联网、大数据、智能控制、卫星定位等信息技术的深度融合,实现与市农机大数据平台联网，推进信息化技术在质量检测、安全监理、作业调度、诊断维修、监理办证、远程培训等信息化应用。2025年以前，至少建设1个农机信息化示范园区。(责任单位：县农机发展中心、工业和信息化局、科技局、财政局、发改委、政务服务和大数据管理局、农业农村局)

（七）提升现代农机技术推广能力。强化农机化技术推广队伍建设，持续开展农机新机具、新技术应用示范和培训，提升农机从业者专业技术水平。2025年之前至少建设1个100亩以上的试验示范基地，促进成果转化和推广应用。推行政府购买服务,鼓励农机科研推广人员与企业、新型农业经营主体开展技术合作,支持农机企业、科研教学单位、农机服务组织等参与技术推广。积极探索不同农作物全程机械化生产模式，总结推广先进适宜的技术路径、技术模式、操作规程。(责任单位：县农机发展中心、农业农村局、工业和信息化局、发改委、财政局)

六、加强农机服务能力建设

（八）培育壮大农机社会化服务组织。推进农机服务模式创新，培育壮大农机合作社、农机大户及农机作业公司等新型农机服务组织，探索完善“菜单式服务”、订单式作业、“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式、新业态。落实农机服务金融支持政策,将农机化发展纳入乡村振兴农业产业发展政策支持范畴，引导金融机构增加对新型农机服务组织和农机企业的信贷投放，按规定程序开展面向家庭农场、农机合作社、农业企业等新型农业经营主体的农机融资租赁业务和信贷担保服务。农机融资租赁服务按规定适用增值税优惠政策，通过融资租赁方式获得农机的实际使用者按规定享受农机购置补贴。探索发展农机保险，选择重点农机品种开展农机保险业务。农机耕作服务按规定适用增值税免征政策。(责任单位：县农机发展中心、农业农村局、财政局、人民银行睢县分行、税务局、银保监组)

（九）创新农机服务机制。鼓励支持农机服务主体通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务。建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，向农户提供全程机械化作业、培训与技术指导、新技术、新机具示范等“一站式”综合服务，不断拓宽服务范围，提升服务能力，提高全产业链服务水平。支持农机服务主体及农村集体经济组织建设集中育秧、分等分级、烘干、储藏、农机具存放等设施和区域农机维修中心。落实农机安全监理免费惠农政策，切实保障监理工作经费，支持农机安全技术检验设备更新换代。(责任单位：县农机发展中心、农业农村局、发改委、财政局、自然资源局、规划编研中心)

（十）健全新型农业工程人才培养体系。鼓励高校面向农业机械现代化、农机装备产业转型升级开展研究与实践，改革课程体系及教学内容。支持高等院校农业工程优势特色学科建设，设置相关专业，开展工程教育专业认证。支持高等院校招收农业工程类专业学生。推动产教融合、校企合作，支持优势农机企业与学校共建共享工程创新基地。开展多方位、多层次的农机人才国际合作交流，支持农机人才出国留学、联合培养，大力引进国际高端人才。注重农机实用型人才培养，加强农机人员岗位技能培训和知识更新，提升农机化管理、推广、监理、培训等方面队伍人员综合素质和服务能力。实施农机从业人员培训，加大对农机手、农机维修人员培训力度，提高操作服务能力。实施新型职业农民培训工程、加大对农机大户、农机合作社带头人的扶持力度。（责任单位：县教育体育局、人力资源社会保障局、工业和信息化局、农机发展中心、农业农村局）

七、改善农机作业基础条件

（十一）加强农机作业配套设施建设。加强规划统筹，合理布局农机具存放、维修、农作物育秧育苗及农产品产地储藏保鲜、烘干和初加工等农机作业服务配套设施。落实用地、用电等相关政策,支持农机合作社等农机服务组织开展生产条件建设。在编制国土空间规划时要与农业发展规划对接，优先安排新型农机服务组织用地,确保配套设施用地需求，并按规定减免相关税费。有条件的地方将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围。完善养殖场设施用地标准，支持养殖场适宜机械化改造，为推进畜牧业机械化创造良好条件。(责任单位：县农机发展中心、发改委、财政局、自然资源局、规划编研中心、农业农村局、税务局)

（十二）推进农田适宜机械化改造和宜机化农作物规模种植。进一步规范和完善农田建设等项目标准，明确田间道路、田块长度宽度平整度、排灌沟渠等指标，以适应农机通行和作业要求。统筹各级各类资金及社会资本，积极开展高标准农田建设，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，切实改善农机通行和作业条件，提高农机适应性、作业便捷性，切实解决农机下田“最后一公里”的问题。落实宜机化政策，制定具有本地特色主导农作物宜机化规划和措施，到2025年，全县主要农作物宜机化率达到95%以上。(责任单位：县农机发展中心、农业农村局、财政局、发改委、自然资源局、规划编研中心)

八、加强组织领导

（十三）健全推进机制。县农机发展中心要发挥牵头作用，加强指导服务，定期调度情况，及时研究并协调解决工作中出现的矛盾和问题。建立由县农机发展中心、农业农村局、工业和信息化局、发改委、财政局、科技局、商务局、自然资源局、规划编研中心、市场监管局、税务局等部门配合的全区农业机械化发展协调推进机制，明确发展思路、工作重点和目标任务，统筹推进农业机械化和农机装备产业高质量发展工作。（责任单位：县农机发展中心、农业农村局、工业和信息化局）

（十四）强化目标责任。各乡镇（街道）、县直有关单位，要认真研究实施乡村振兴战略对农机装备的需求，充分认识加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的重要意义，要对辖区内推进农业机械化和农机装备产业高质量发展负总责，县政府将建立绩效考核评价制度，将其纳入经济社会发展规划和绩效评价考核体系,明确目标责任，构建上下联动、合力推进的工作机制。要深入贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律、法规，完善粮食安全责任制等政府目标考核中农业机械化的内容,建立协同推进机制，落实部门责任，加强经费保障，形成工作合力，确保工作落实。（责任单位：县农机发展中心、各乡镇（街道）人民政府、县直有关单位）

（十五）充分发挥各方作用。要充分发挥政府在推进农业机械化中的引导作用，加强政策规划引导；深化农机“放管服”改革，强化公共服务，调动各类市场主体的积极性，因地制宜推进农业机械化发展。各有关部门要严格落实资金、土地、农机购置补贴、农机报废更新补贴、农机深耕深松作业补贴等政策，协调推进农业机械化发展。要加强舆论引导，总结典型经验，强化宣传推广，努力营造加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的良好氛围。(责任单位：县农机发展中心、农业农村局、工业和信息化局、财政局)

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